"Los desastres tienen efectos negativos en la salud, que varían de acuerdo al tipo de evento, al lugar del impacto y sus características socioeconómicas, al nivel de exposición de la población y su preparación ante las diferentes amenazas, a la calidad de la infraestructura y a la capacidad de respuesta instalada, entre otros factores. Solo mediante el conocimiento preciso de los daños y efectos se puede determinar dónde se necesita ayuda. La evaluación de daños y análisis de necesidades permite identificar el impacto del desastre, los factores de riesgo para la salud y las necesidades en áreas técnicas como agua y saneamiento, vigilancia epidemiológica, servicios de salud, albergues, entre otras."La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) es una herramienta utilizada para
conocer el grado de afectación que la población ha sufrido ocasionado por un evento adverso en un
lugar y tiempo determinado.
Como lo dice su nombre; se utiliza para evaluar los daños y analizar-priorizar necesidades, por medio
de la identificación y registro cuali-cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos
de un evento adverso; así como la identificación de recursos locales y requeridos, permitiendo así,
brindar ayuda humanitaria de forma eficiente y adecuada al lugar en específico.
La evaluación de daños debe ser organizada desarrollando un método sistemático que permita
proceder rápidamente, con el fin de establecer una información adecuada para la toma de decisiones,
sobre medidas de asistencia y diseño de técnicas efectivas para la reducción de los efectos,
presentes y futuros, del evento.
Criterios para decidir su Aplicación:
Este instrumento de medición cuali-cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso; se aplica únicamente cuando un porcentaje del 50% ó mayor de la
población ha sido afectado, y cuando ésta no cuenta con los propios medios para responder a las afectaciones ocasionadas. Su aplicación es necesaria para saber la extensión de un
desastre y tomar decisiones, por lo tanto es un paso ineludible de la llamada Respuesta a Contingencias.
Es preferible que se trate de una “auto-evaluación” por parte de la brigada local de EDAN; cuando ésta no existe, la evaluación podrá también ser realizada por brigadistas de la microrregión ó de otras zonas, pero siempre acompañados con personas del lugar a ser evaluado.
Tipos de Evaluación:
- EDAN General Preliminar: Se aplica antes de las primeras 8 horas de la ocurrencia del evento. Es la
evaluación que nos dará una primera apreciación del desastre, teniendo como referencia la información previadel lugar en que ha ocurrido la emergencia. Se espera obtener en el menor tiempo posible la información esencial para tomar decisiones de corto plazo sobre la afectación de la salud, líneas vitales, infraestructura productiva, viviendas y edificios públicos. Cuando se cuenta con una buena red de brigadas
de auto-evaluación, nodos de procesamiento por municipio/microrregión y un sistema de
comunicación satelital operativo en momentos de desastre, esta EDAN será suficientemente
completa y no es necesario aplicarla en forma complementaria.
- EDAN General Complementaria: En situaciones en las que las primeras 24 horas no es
posible entrar a algunas comunidades, obtener información de calidad, ó bien, cuando elevento que produce el desastre se sigue presentando en forma acumulativa (ej. Inundaciones cuando las lluvias se siguen presentando), se aplica de nuevo el EDAN una vez pasadas las
primeras 72 horas, ó tantas veces como sea necesario si las condiciones causantes del
desastre presentan un cambio. Esta evaluación vuelve a darnos información, cada vez más
completa, sobre la afectación de la salud, líneas vitales, infraestructura productiva, viviendas
y edificios públicos. También permite detectar puntos críticos para las fases de rehabilitación
y reconstrucción.
- EDAN Específica: Luego de la EDAN General, es posible que se requieran evaluaciones
específicas para temas en los que los daños son especialmente graves, ó bien para los que
hay interés de algún fondo de respuesta ó de recuperación. Tal es el caso de evaluaciones en
el tema de agua y saneamiento, salud pública, vivienda, medios de vida/alimentación, etc. En
México, muchas de estas evaluaciones están fuertemente desarrolladas por dependencias
gubernamentales y responden a normas y reglas que en el momento del desastre debemos
retomar. El PNUD ha llevado a cabo sobretodo evaluaciones específicas en el tema de Agua
y Saneamiento (metodología ESFERA), Vivienda (metodología PNUD-UADY) y Medios de
Vida (metodología PMR-PNUD), y cuenta con los formatos y capacitaciones para aplicarlos.
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Ejes de Evaluación de un EDAN General:
En la EDAN se evalúan 4 ejes:
- Prioridades Humanitarias:
• Salud Pública: Mortalidad y Morbilidad: presencia de enfermedades ocasionadas- Infraestructura pública vital:
directamente por el tipo de desastre ocurrido.
• Acceso a agua de calidad.
• Acceso a alimentos durante la emergencia.
• Situación de los albergues y/ó refugios
• Agua Potable.- Infraestructura productiva y Medios de Vida:
• Drenaje ó equivalentes.
• Energía eléctrica.
• Telecomunicaciones y transporte.
• Sector agropecuario (sector primario)
• Sector industrial y manufacturero (sector secundario)
• Sector bancario, turístico y del comercio (sector terciario)
- Vivienda y edificaciones públicas
Todos estos indicadores se deberán expresar en términos de cantidad y porcentaje. El formato
permite que se especifique sexo y a veces grupos de edad de la población afectada, número de
personas y familias por vivienda, número de personas y familias que requieran alojamiento temporal,
deducidas de aquellas viviendas consideradas no habitables.
Al combinar la afectación a viviendas con la pérdida parcial ó total en medios de vida, el formato
EDAN nos arroja la cantidad de familias que requieren ayuda humanitaria urgente, que no siempre
coincide con las que están en albergues (ya que muchas familias se trasladan a casas de parientes ó
habitan sus viviendas aunque éstas se encuentren muy deterioradas).
Es importante que en coordinación con autoridades y comités locales se tomen en cuenta las
necesidades y las propuestas diferenciadas de grupos vulnerables como Niños, Niñas, Mujeres y
Personas Mayores de Edad, así como personas con capacidades diferentes. Para esto se podrán
utilizar los recuadros en blanco donde se propone incluir observaciones, sugerencias, propuestas.
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TECNICAS DE RECOLECCION DE
INFORMACION
PROCEDIMIENTOS:
1. Información Previa.
Deberá conocerse toda la información posible antes de llegar al lugar,
teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
- Población (estructura, distribución geográfica).
- Condiciones climáticas (temperatura, lluvias).
- Condiciones de Salud (endemias, epiemias, inmunizaciones,
nutrición).
- Antecedentes socio-políticos de la región.
- Idiosincrasia de la población (costumbres, tradiciones, aspiraciones).
- Recursos disponibles (organizaciones locales de socorro, seguridad,
salud,ONG´s).
- Infraestructura de servicios (agua, energía, combustibles, vías de
comunicación, telecomunicaciones).
- Historia sobre desastres ocurridos en la región.
- Nombres, direcciones y teléfonos de posibles contactos que puedan
facilitar la labor de evaluación.
El proceso de evaluación inicial por área o zona afectada, debe responder
a acciones planeadas que permitan reunir el mayor número de información
en el menor tiempo, posible apoyadas por las siguientes técnicas.
2. Recolección de información post-evento.
Se cuenta con las siguientes técnicas:
Vuelos de reconocimiento a baja altura.
Sin duda el método más ágil para un cubrimiento rápido de las
zonas afectadas. Permite determinar la extensión geográfica, el
grado relativo y las modalidades de daño, y algunas pautas en las
respuestas de los supervivientes. Sirve además, para ver vías
probables de acceso por tierra para suministro de auxilios. Es
frecuente encontrar la necesidad de confrontar algunas
observaciones con las del personal en tierra. Por ejemplo la-52-
evaluación de daños ocasionados por la creciente de un río de alta
pendiente, muestra desde un aeroplano un puente en buen
estado, sobre un río rodeado de gran destrucción por el arrastre
de las aguas. Este detalle obliga a verificar en tierra las condiciones
de las bases del puente y las de su capacidad portante.
Evaluación por tierra.
Mediante el desplazamiento de grupos de evaluación que cubran
zonas específicas no visibles desde el aire, o en horas de la noche.
Puede complementarse con entrevistas locales, limitadas pero
más exactas para identificar las zonas en donde deben
concentrarse los esfuerzos de evaluación y asistencia, dentro de
las cuales tendrán vital importancia las acciones de búsqueda y
rescate de heridos.
Encuestas por muestreo sobre el terreno.
Las entrevistas con testigos o personas directamente afectadas
pueden suministrar datos adicionales necesaria para el desarrollo
de las operaciones de asistencia. Este es el método más útil y
confiable para reunir información complementaria.
Existen también técnicas sofisticadas como aerofotografías, imágenes de
satélite y sistemas sensores remotos que en la actualidad se encuentran
disponibles en algunos países, pero cuyo acceso se encuentra limitado a
un reducido grupo de personas. Estas técnicas aportan información
importante sobre magnitud y extensión del daño, así como para los planes
de recuperación y el monitoreo de los cambios inducidos por el desastre
como las modificaciones en ratas de crecimiento y patrones de urbanización.
3. Formatos de Evaluación
Para enfatizar, uniformizar y facilitar la labor de registro de datos, planteamos
tres formatos para la tarea.
El llamado preliminar va dirigido a la primera apreciación del desastre y
por tanto se basará en una aproximación a lo ocurrido, teniendo siempre
como referencia la información previa. Con él se espera que el nivel local,
donde ha ocurrido una emergencia precise en el menor tiempo posible
(antes de las 8 primeras horas) la informacion esencial para tomar
decisiones de corto plazo.-53-
El denominado complementario, con mayor detalle pero sin sofisticados
estudios, permite identificar en las primeras 72 horas las necesidades
relacionadas con la atención inicial de la emergencia y detectar puntos
críticos para las fases de rehabilitación y reconstrucción.
El tercero denominado información familiar, constituye la base para la
recolección de datos por unidad de familia y facilita la elaboración posterior
del consolidado que aparecerá en el formato específico.
4. Guía de evaluación
Con el fin de facilitar el proceso de evaluación, existen listados de
verificación rápida, que permiten guiar y resaltar algunos aspectos
considerados críticos. Los casos donde se identifiquen puntos débiles,
carencias o hallazgos de importancia, se registrarán en los formularios
respectivos. Cuando se deba profundizar la evaluación, con el auxilio de
técnicos o especialistas en determinados campos, se registrará esta
necesidad en el formulario correspondiente
cm prfwsionles es importante saber que diagnostico dar antes durante y desues del sismo y tambien tener en cuenta la ayuda humanitaria a brindar es buena informacion
ResponderEliminarUn evento adverso se puede definir como el fenómeno que produce cambios desfavorables en las personas en la economía, los sistemas sociales o el medio ambiente; puede ser de origen natural, generado por la actividad humana o de origen mixto y puede causar una emergencia o un desastre.
ResponderEliminarEn una emergencia, las acciones de respuesta se pueden manejar con los recursos disponibles localmente; en cambio, un desastre supera la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Para que se presente un daño de cualquier magnitud, se necesita que interactúen la amenaza y la vulnerabilidad en un contexto dado, lo cual configura el riesgo de que se produzca efectivamente el daño en un determinado nivel de afectación.
Es importante saber que nuestro pais cuenta con un programa para hacerle frente a una situacion de emergencia o desastre, espero que ello también contribuya a la prevención de aquellos impactos eventos adversos.
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